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全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）

根據《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》《獸藥管理條例》規定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《食用農產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》等文件要求，在全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作基礎上，制定本行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)目標

 以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減抗”）行動(dòng)，切實(shí)提高畜禽養殖環(huán)節獸用抗菌藥安全、規范、科學(xué)使用的能力和水平，確保“十四五”時(shí)期全國產(chǎn)出每噸動(dòng)物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監督抽檢合格率穩定保持在98%以上，動(dòng)物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。

到2025年末，50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)，建立完善并嚴格執行獸藥安全使用管理制度，做到規范科學(xué)用藥，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度。

二、行動(dòng)任務(wù)

（一）強化獸用抗菌藥全鏈條監管

 1.加強獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。嚴格實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（2020年修訂）》，嚴禁獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制售促生長(cháng)類(lèi)抗菌藥物飼料添加劑。加大獸用抗菌藥質(zhì)量監督抽檢力度，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。嚴格落實(shí)獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數據全部準確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統。加強原料藥管理，防止非法流入養殖環(huán)節。強化獸藥網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺監督，會(huì )同工業(yè)和信息化部門(mén)嚴厲打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)違法銷(xiāo)售假劣獸藥行為。

 2.加強獸用抗菌藥使用監管。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管，完善飼料中非法添加獸藥成分檢測方法標準，組織開(kāi)展非法添加藥物及違禁物質(zhì)專(zhuān)項監測，嚴肅查處違法違規行為。加強養殖場(chǎng)（戶(hù)）用藥監管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲(chóng)類(lèi)和中藥類(lèi)藥物以外，嚴禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）規范用藥主體責任，督促指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）建立完善獸藥采購、存儲、使用等管理制度，嚴格執行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規定，準確真實(shí)記錄獸藥使用情況，嚴禁超范圍、超劑量用藥。創(chuàng )新獸藥使用管理制度，建立實(shí)施養殖場(chǎng)（戶(hù)）“獸藥規范使用”承諾制，將其作為自主開(kāi)具食用農產(chǎn)品達標合格證的重要依據。在養殖場(chǎng)（戶(hù)）出售畜禽及其產(chǎn)品時(shí)，有關(guān)部門(mén)要按照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規程等規定，對用藥記錄等養殖檔案進(jìn)行查驗核對。加大懲戒力度，對違規用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門(mén)立案查處。

（二）加強獸用抗菌藥使用風(fēng)險控制

3.監測獸用抗菌藥使用量。充分利用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統，監測分析獸用抗菌藥應用種類(lèi)、數量、流向等情況，分析變化趨勢，及時(shí)提出針對性預防措施。

4.實(shí)施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監控。結合轄區內生產(chǎn)實(shí)際，制定實(shí)施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監控計劃，加大檢測力度，及時(shí)掌握風(fēng)險因子，控制殘留風(fēng)險。

5.開(kāi)展動(dòng)物源細菌耐藥性監測。建立完善動(dòng)物源細菌耐藥性監測實(shí)驗室，健全動(dòng)物源細菌耐藥性監測體系。制定實(shí)施年度動(dòng)物源細菌耐藥性監測計劃，組織開(kāi)展耐藥性監測，提升耐藥性風(fēng)險管控能力。

（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應用

6.促進(jìn)獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng )新完善獸用中藥準入政策，建立符合獸用中藥特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的注冊制度。支持對療效確切的傳統獸用中藥進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”，簡(jiǎn)化源自經(jīng)典名方的復方制劑注冊審批。將獸用中藥生產(chǎn)企業(yè)納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農產(chǎn)品加工相關(guān)支持政策。

7.遴選推廣替代產(chǎn)品。組織相關(guān)教學(xué)科研單位、減抗達標養殖場(chǎng)（戶(hù)）等，開(kāi)展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評價(jià)工作，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養殖技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵各地統籌基層動(dòng)物防疫補助經(jīng)費等相關(guān)項目資金，對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養殖場(chǎng)（戶(hù)）給予獎勵。

四）加強獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)指導服務(wù)

8.強化從業(yè)人員宣傳教育。強化養殖主體、畜牧獸醫技術(shù)服務(wù)人員的培訓教育，將獸用抗菌藥減量使用相關(guān)技術(shù)規范納入高素質(zhì)農民培育項目課程體系，并作為鄉村獸醫、基層動(dòng)物防疫隊伍培訓的重要內容。充分利用各種媒體，科普宣傳規范用藥知識、輪換用藥原則、精準用藥方法等，提高從業(yè)人員規范用藥意識和水平。

 9.開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。實(shí)施“科學(xué)使用獸用抗菌藥”公益接力行動(dòng)，發(fā)揮中國獸藥協(xié)會(huì )、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì )以及地方相關(guān)行業(yè)組織的作用，組織引導獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養殖龍頭企業(yè)，以公司帶農戶(hù)方式，邀請專(zhuān)家進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導，逐場(chǎng)逐戶(hù)推廣普及科學(xué)用藥知識和技術(shù)，力爭“十四五”末實(shí)現對規模養殖場(chǎng)技術(shù)指導服務(wù)全覆蓋。

（五）構建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制

10.開(kāi)展養殖場(chǎng)（戶(hù)）減抗成效評價(jià)。各地在我部減抗試點(diǎn)評價(jià)標準基礎上，建立健全本地養殖減抗評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展減抗成效評價(jià)工作，發(fā)布達標養殖場(chǎng)（戶(hù)）名單，并作為創(chuàng )建國家級畜禽標準化示范場(chǎng)的重要參考。允許省級以上評價(jià)達標的減抗養殖場(chǎng)（戶(hù)）使用我部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達標場(chǎng)”標識（另行發(fā)布）。

11.推廣養殖減抗典型模式。及時(shí)總結提煉不同畜禽品種養殖減抗經(jīng)驗做法，遴選一批養殖場(chǎng)（戶(hù)）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

12.開(kāi)展養殖減抗先進(jìn)縣評選。鼓勵有條件的地方按照本方案要求，整縣、整鄉（鎮）開(kāi)展減抗工作，并對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養殖場(chǎng)，給予適當獎勵。農業(yè)農村部將對工作開(kāi)展有力、養殖減抗效果突出的縣（市、區）給予通報表?yè)P，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入國務(wù)院食品安全工作評議考核，并作為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建的重要指標。

三、實(shí)施要求

（一）工作部署。2021年11月開(kāi)始在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施。各省份結合本地實(shí)際，制定本轄區減抗行動(dòng)實(shí)施方案，做到分級分類(lèi)、由易到難、有序安排，并于2021年底前將實(shí)施方案報我部畜牧獸醫局。各縣（市、區）制定具體工作方案，以規模養殖場(chǎng)為單元建立臺賬，明確具體責任人、聯(lián)絡(luò )人。

（二）組織實(shí)施。各省份要按照本轄區減抗行動(dòng)實(shí)施方案有序推進(jìn)減抗工作，建立工作情況調度制度，加強督促檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)推動(dòng)解決，并于每年11月底前將畜禽養殖減抗工作實(shí)施進(jìn)展情況報我部畜牧獸醫局。

（三）抓好落實(shí)。根據本轄區養殖實(shí)際情況，參照《獸用抗菌藥使用減量化指導原則》（附件），指導推動(dòng)養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施養殖減抗，明確減抗目標任務(wù)。各地也可根據實(shí)際情況，組織實(shí)施標準更高、內容更加豐富的行動(dòng)措施，推動(dòng)實(shí)現全域減抗目標。堅持問(wèn)題導向，集中力量有重點(diǎn)組織開(kāi)展促生長(cháng)類(lèi)抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動(dòng)，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，嚴厲打擊相關(guān)違法違規行為，形成有力震懾。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把開(kāi)展減抗行動(dòng)擺在重要位置，成立減抗行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調、技術(shù)指導，并集合資源、集成技術(shù)、集聚力量，統籌推進(jìn)各項政策措施落實(shí)落地。

（二）強化政策支持。我部將按照《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）》積極支持獸藥殘留、動(dòng)物源細菌耐藥性監測相關(guān)項目建設。各地要積極爭取發(fā)展改革、財政、科技等部門(mén)支持，加大對減抗行動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的支持力度，確保各項措施落地見(jiàn)效。有條件的地方，推動(dòng)建立實(shí)施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產(chǎn)品補貼制度。在涉農項目申請等方面，對減抗達標養殖場(chǎng)（戶(hù)）給予政策傾斜。

（三）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮全國獸藥殘留與耐藥性控制專(zhuān)家委員會(huì )和有關(guān)教學(xué)科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，為畜禽養殖減抗行動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導，承擔獸用抗菌藥耐藥性風(fēng)險評估任務(wù)，提供風(fēng)險管理和政策建議。加強抗菌藥物替代研發(fā)、細菌耐藥機制研究、耐藥檢測方法與標準研究等工作。支持各地成立獸用抗菌藥使用減量化專(zhuān)家指導組，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、現場(chǎng)指導、監測跟蹤、評估論證等工作。

附件：獸用抗菌藥使用減量化指導原則 

養殖場(chǎng)（戶(hù)）應根據畜禽養殖環(huán)節動(dòng)物疫病發(fā)生流行特點(diǎn)和預防、診斷、治療的實(shí)際需要，樹(shù)立健康養殖、預防為主、綜合治理的理念，從“養、防、規、慎、替”五個(gè)方面，建立完善管理制度、采取有效管控措施、狠抓落實(shí)落地，提高飼養管理和生物安全防護水平，推動(dòng)實(shí)現本場(chǎng)（戶(hù)）養殖減抗目標。

一是“養”，即精準把好養殖管理“三個(gè)關(guān)口”。把好飼養模式關(guān)，明確不同畜禽品種的飼養方式，精細管理飼養環(huán)境條件；把好種源關(guān)，有條件的應選取優(yōu)良品種和品牌廠(chǎng)家的畜禽，要按批次嚴格檢查檢測苗種健康狀況，防止攜帶垂直傳播的病原微生物；把好營(yíng)養關(guān)，根據畜禽不同階段的營(yíng)養需求，制定科學(xué)合理的飼料配方，保證營(yíng)養充足均衡，實(shí)現提高畜禽個(gè)體抵抗力和群體健康水平的目的。

二是“防”，即全面防范動(dòng)物疫病發(fā)生傳播風(fēng)險。落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任，牢固樹(shù)立生物安全理念，著(zhù)力改善養殖場(chǎng)所物理隔離、消毒設施等動(dòng)物防疫條件，嚴格執行生物安全防護制度和措施，按計劃積極實(shí)施疫病免疫和消殺滅源，從源頭減少病毒性、細菌性等動(dòng)物疫病影響。

三是“規”，即嚴格規范使用獸用抗菌藥。嚴格執行獸藥安全使用各項規定，嚴禁使用禁止使用的藥品和其他化合物、停用獸藥、人用藥品、假劣獸藥；嚴格執行獸用處方藥、休藥期等制度，按照獸藥標簽說(shuō)明書(shū)標注事項，對癥治療、用法正確、用量準確，實(shí)現“用好藥”。

四是“慎”，即科學(xué)審慎使用獸用抗菌藥。高度重視細菌耐藥問(wèn)題，清楚掌握獸用抗菌藥類(lèi)別，堅持審慎用藥、分級分類(lèi)用藥原則，根據執業(yè)獸醫治療意見(jiàn)、藥敏試驗檢測結果等，精準選擇敏感性強、效果好的獸用抗菌藥產(chǎn)品；謹慎聯(lián)合使用抗菌藥，能用一種抗菌藥治療絕不同時(shí)使用多種抗菌藥；分類(lèi)分級選擇用藥品種，能用一般級別抗菌藥治療絕不使用更高級別抗菌藥，能用窄譜抗菌藥就不用廣譜抗菌藥；增加動(dòng)物個(gè)體精準治療用藥，減少動(dòng)物群體預防治療用藥，實(shí)現“少用藥”。

五是“替”，即積極應用獸用抗菌藥替代產(chǎn)品。以高效、休藥期短、低殘留的獸藥品種，逐步替代低效、休藥期長(cháng)、易殘留的獸藥品種。根據養殖管理和防疫實(shí)際，推廣應用獸用中藥、微生態(tài)制劑等無(wú)殘留的綠色獸藥，替代部分獸用抗菌藥品種，并逐步提高使用比例，實(shí)現畜禽產(chǎn)品生態(tài)綠色。